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周八骏:“欧洲战略自主”面临三重挑战!德法有战略分歧,最大挑战是美国

热门 2023-05-04 09:03:24
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2022年2月27日,亦即俄乌冲突发生后第三天,德国总理朔尔茨在德国国会一次特别会议上称,俄乌冲突是“我们大陆历史上的一个时代转折(Zeitenwende)。”朔尔茨宣布,德国政府立即增加1,000亿欧元特殊预算以实现国防现代化;从现在起,把德国每年国内生产总值的2%以上用于国防。这是对德国自二次大战结束以来国防方针具根本性质的调整——利用欧洲安全局势急剧演变,朔尔茨政府放弃传统的防御国防方针,向新的兼顾出击的积极国防方针快速转变。

 


约10个月后,2022年12月5日,朔尔茨在美国《外交》(Foreign Affairs)网站(其印刷版刊于《外交》2023年1月/2月号)发表《全球时代转折——如何在多极时代避免新冷战》(The Global Zeitenwende——How to Avoid a New Cold War in a Multipolar Era),进一步系统地阐述其关于“时代转折”的观点。有三点值得注意。第一,朔尔茨视俄乌冲突为世界进入“时代转折”的标志,“时代转折”不再局限于欧洲;而且,他定义“时代转折”是划时代的类似于地质构造发生变动的历史新时期。第二,朔尔茨反对“新冷战”,认为欧洲和欧盟必须在多极世界中保持独立。第三,朔尔茨强调德国必须发挥独特作用——做盟国寄望于德国的欧洲安全的守护者,在欧盟内部担当成员国之间的桥梁,对全球事务提出多边主义解决方案。

行文至此,读者应能理解,德国和法国作为欧盟的两个实际上的领袖,必须协调它们关于欧洲和欧盟确立“战略自主”或“保持独立”在实践中必定会产生的分歧或矛盾。具体而言,德法各有担当欧盟首席领袖的志向;德国乘机发展国防,法国大力发展经济,开始打乱俄乌冲突前德国侧重经济、法国发挥有核国家作用之分工。面对世界变乱交织加剧,欧盟欲作为稳定有效的一极,有赖德法通力合作。

 


欧盟27个成员国,在经济社会发展程度上呈现级差,在国际政治取态上形成分化。2023年4月11日,法国总统马克龙在荷兰海牙的尼克萨斯研究院(Nexus Institute)发表关于“欧洲主权”的演讲,提出欧洲应当建立新的经济理论,“使我们能协调以创造就业机会、为社会模式融资、应对气候变化,以及更加自主和为自己做决定”。马克龙所主张的新经济理论,基建于5根支柱——竞争力、产业政策、保护主义、互惠、合作。前两根支柱需要欧盟拥有充沛财源。欧盟财政来自成员国,如何分摊?大型项目建于哪个或哪些成员国?这些问题会引发甚至加剧成员国之间矛盾。后3根支柱涉及理念和政策。近些年,波兰、匈牙利等对欧盟委员会或欧洲法院的某些行为不满;当下为共同应对俄乌冲突所掩盖。然而,波兰、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛等激进援助乌克兰立场,匈牙利反对极端制裁俄罗斯立场,分别从两个不同方向阻挠或牵制欧盟在理念和政策上达成一致。

第三个却是最难应对的挑战来自美国。马克龙明确表示,欧盟不做也不能做美国的附庸。尽管白宫表现克制,本文执笔时尚未公开评论马克龙中国行和“欧洲战略自主”论,但是,美国的主流媒体在马克龙结束中国行后立即表示异议。尤其,2023年4月9日,美国《华尔街日报》(Wall Street Journal)网站刊登其编辑部文章,题为《马克兰在台湾和乌克兰问题上犯了大错》(Macron Blunders on Taiwan—and Ukraine),批评马克龙削弱了对中国的威慑力,破坏了美国对欧洲的支持。另一个耐人寻味的细节是,4月5日,马克龙飞抵北京,泽连斯基抵达华沙。4月11日,马克龙访问荷兰,波兰总理飞往美国。华盛顿惯于在别国或国家联盟的内部制造分化和分裂。

 


马克龙明确表示,“欧盟战略自主”有赖于欧盟发展科技和军事。他曾经批评“北约脑残”。如今,公然主张壮大欧盟军力,必定同北约、当然主要是同美国产生矛盾。美国不会容许欧盟军事自主削弱北约。

中国主张多边主义和世界秩序多边化、民主化。中国领导人一贯支持欧盟加强团结、发展壮大,在全球事务上发挥积极作用。希望德法和欧盟其他成员国以欧盟整体利益为重。

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